Цагдаагийн тодорхойлолтыг зөвхөн гадаад улсын элчин сайдын яаманд, гадаад зорчих виз хүссэн иргэдийн бүрдүүлсэн материалыг үндэслэн олгодог байв. Энэ иргэдэд төвөг чирэгдэл учруулж дугаарлалт үүсгэдэг  талаар удаа дараа гомдол гарч ирсэн. Тэгвэл энэ журмыг өөрчилж  иргэн өөрөө хүсвэл цагдаагын тодорхойлолтыг иргэний үнэмлэх болон түүнтэй адилтгах бичиг баримт, үйлчилгээний төлбөрийн баримтыг үндэслэн олгодог болжээ.